| 开拓进取扎实工作努力开创全县商务工作新局面 |
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| 2009-06-18 09:52 文章来源：凤凰县商务局 |
| 文章类型：原创 内容分类：新闻 |
——————在全县商务工作会议上的工作报告
县商务局局长 张长良
(二○○九年六月十六日)
各位领导、同志们：
经县委、县政府领导同意，今天召开全县商务工作会议。这是2005年组建商务局以来召开的第一次全县商务工作会议，在凤凰商务发展史上也是史无前例的一次会议，对开创商务工作新局面具有十分重要意义。由此可见，这次会议非常重要。今天会议的主要任务是：全面贯彻落实县委经济工作会议和全州招商引资暨商务工作会议精神，总结回顾2008年工作；分析当前形势，部署全年工作。下面，我代表县商务局作工作报告，主要讲三个方面内容。
一、商务部门主要职责及其地位作用
我县是从2005年3月正式组建商务局（加挂凤凰县招商合作局牌子、凤凰县盐务管理局牌子、凤凰县酒类流通管理局牌子）。县商务局是主管全县招商引资、内外贸易和国家经济合作的县人民政府组成部门。按照凤编办发[2005]09号文件规定，凤凰县商务局主要职责是：
（一）负责抓好全县招商引资工作；
（二）负责县域商品流通市场体系建设及流通秩序和商品供销的监管工作；
（三）负责抓好牲畜定点屠宰及执法工作，让人民群众吃上“放心肉”；
（四）负责全县成品油经营市场的监管；
（五）负责抓好县域商品出口和进口工作；
（六）负责全县宾馆、酒店、客栈、美容美发等第三服务行业的监管和分等划级；
（七）负责酒类流通市场的监管与执法工作；
（八）负责典当、拍卖和废旧汽车、再生资源回收工作的监管；
（九）负责全县对外经济技术合作工作；
（十）负责盐业市场监督和管理；
（十一）县委、县政府交办的其它事项。
从以上职责可以看出，商务工作涉及到国计民生、千家万户。投资、消费、出口作为拉动经济发展的“三驾马车”，均与商务工作息息相关。随着经济发展全球化，商务经济已经成为国民经济的重要组成部分，商务经济的兴衰不仅影响到各个产业的发展，而且关系到城乡人民生活的每个方面。招商引资作为商务工作的重头戏，它不仅是推动经济发展的加速器，而且是抢抓战略机遇的关键点，又是投资需求的重要组成部分、调整结构的重要举措、转换机制的重要形式、引进技术、资金的重要途径和增加就业的重要渠道。商贸流通网络建设作为商务领域扩大消费的重要抓手，它对传导市场需求、引导社会生产、开拓内需消费、增加就业岗位具有极其重要的作用。抓好商贸流通网络建设，也是推进新型工业化、农业产业化、解决“三农”问题、建设新农村的迫切需要。总的来讲，随着当前经济发展全球一体化，作为主管商贸流通领域的商务部门已经成为经济发展的前沿阵地，在经济发展中日益凸显引擎作用，逐渐成为建设市场经济的主力军。
二、2008年工作回顾
过去的2008年，是“十一五”规划开局之年，也是极不平凡的一年。在县委、县政府的正确领导下，在各乡镇、各部门大力支持下，我县招商引资和商务工作努力克服年初特大冰冻灾害、下半年非法集资和国际金融危机等不利因素的影响，坚持以科学发展观为指导，以商务崛起为主题，以加快发展为主线，迎难而上，突出重点，狠抓落实，全面完成了年初确定的各项工作任务，为推动全县经济社会又好又快发展发挥了重要作用。
（一）招商引资取得明显成效
全年招商引资到位资金46270万元，完成年度总任务的102.82%，同比增长20.09%。其中，内联引资到位资金44800万元，完成目标任务的102.75%。同比增长21.3%。引进外资210万美元，完成年任务的105%。同比增长5%。2008年，我县围绕旅游产业抓招商，积极组织参加了“第三届中博会（武汉）”、“沪洽周”、“第二届湘商会”等重大招商活动，并在洽谈会上推介了20个招商引资优势项目，成功签订了招商引资合同（协议）3个，合同（协议）引资77000万元。其中，凤凰国际风情园项目开发、凤凰翡翠城项目建设、年产三万吨高纯电解金属锰开发项目等三个上亿元重大项目落户凤凰，履约率达100%。
（二）商贸流通业健康发展
一是加快了市场培育。为了切实抓好社会主义新农村建设，逐步建立起新的流通体系，深入实施了“万村千乡”市场工程，依托湖南佳惠百货有限责任公司，共建成连锁农家店41个，农村消费品市场进一步完善，有力地解决了农村卖难买难的问题。
二是进一步规范了市场秩序。狠抓生猪屠宰市场管理，对进场屠宰率和市场、超市、餐饮单位、集体食堂使用猪肉率达不到规定标准的进行了全面整治。通过执法整治，从根本上杜绝了私屠滥宰现象，达到了十二个百分之百，让消费者吃上了放心肉；加强了成品油市场管理和整治，强化了安全监管；对全县集贸市场进行了调查整顿，有效规范了市场秩序；抓紧抓好酒类流通的监管工作。积极开展酒类经营户的备案登记和行政执法工作，确保群众喝上“放心酒”；进一步规范宾馆、酒店、客栈等第三服务行业的经营秩序，认真做好游客投诉的接待和协调工作，为国内外游客畅游凤凰创造良好的旅游环境。
回顾过去的一年，全县商务工作成绩斐然，来之不易，成绩的取得是县委、县政府坚强领导和县人大、政协有效监督的结果，也是各乡镇、县直有关部门积极支持，密切配合的结果，更是在座的各位商务战线同志们团结拼搏，锐意进取的结果。在此，我谨代表商务局党组向奋斗在全县商务战线上的广大干部职工致以崇高的敬意，向一贯关心、支持商务工作的领导和同志们表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县商务经济仍然面临不少困难和问题，主要表现为：一是经济总量不大，综合竞争力不强，无论是吸引外资还是外贸出口，在全州所占比重仍然很小。二是出口商品附加值不高，竞争力不强，有待进一步提高。三是市场体系建设滞后，新型业态发展缓慢，农村商业网点不足，现代商贸流通龙头企业不强，市场整规任务依然十分艰巨。四是干部队伍建设有待进一步加强，依法行政能力和水平还需进一步提高等等，由于上述问题的存在，在一定程度上制约了商务经济的发展。
三、2009年的形势和任务
当前，受到国际金融危机的影响，今年是新世纪以来我国经济发展最困难的一年。从国际国内形势看，今年我县商务工作面临的形势更加严峻。虽然形势不容乐观，工作难度加大。但是也要清醒地看到，目前国际金融危机和国内消费萎缩既为我们带来了前所未有的困难和挑战，也为我们的商务工作提供了难得的发展机遇。一是金融危机中蕴含了机遇，全球产业转移和沿海产业内移大趋势并没有改变。金融危机带来的一些企业破产倒闭、并购重组，其本质还是生产力各要素的重新组合，不管是跨国公司还是区域合作，仍将按照市场经济的规律照常运行，这一趋势不会因为一场金融危机就逆转，而且国家和沿海采取挽救企业，加快结构升级等措施的经济效果将逐步显现。二是国家实施积极财政政策和适度宽松货币政策，政策性利好明显。中央果断作出的扩大内需十大举措和十大产业振兴计划等在内的一系列的宏观政策，不管是产业还是企业，都会找到强有力的政策依靠和支持。省委、省政府也提出了“弯道超车”的发展思路，提出了一系列扩大投资、刺激消费的重要举措，有利于扩大投资，刺激内需，促进出口，为经济发展提供有力保障。三是县委、县政府对招商引资尤其是承接产业转移工作高度重视，推进改革开放和发展开放性经济的力度不断加大。因此，我们在面对困难的同时，更要看到有利发展的因素，坚定信心。有信心才有思路，有思路才有出路，埋头苦干、练好内功、主动作为。
今年我县商务工作的总体要求是：认真贯彻县委经济工作会议精神和全州招商引资暨商务工作会议精神，紧紧围绕“保增长、扩内需、调结构、促就业、强基础”目标，坚持以科学发展观统揽商务工作大局，开拓创新，奋发有为，为全县经济社会又好又快发展和富民强县做出新的贡献。
2009年目标是：招商引资到位资金5.7亿元，其中,内联引资5.666亿元,外资50万美元；切实抓好“家电下乡”工作，建立完善的销售网络和售后服务体系，力争万台家电进农家；继续推进“万村千乡”市场工程建设，新建农家店10个；继续实施牲畜定点屠宰“放心肉”工程，确保12个百分百到位，让群众呷上“放心肉”。实现社会消费品零售总额14.827亿元，同比增长15%。
为完成上述工作目标，我们将重点做好以下几项工作：
（一）提高利用外资的质量水平，推动全方位开放
1、进一步做好招商项目开发。在日益激烈的区域竞争中，首先抓项目包装开发工作，必须进一步拓宽思路，要立足实际，坚持以市场、国家产业政策为导向，把项目开发重点放在推进新型工业化、新型城镇化和农业产业化上，放在有效对接产业转移、优化产业结构、完善产业链上，放在能发挥优势、能提供良好预期、投资者能为之动心上。精心开发、储备、包装、发布一批有招商亮点的优势项目，提升我县的投资潜力。力争做到储备一批、洽谈一批、推介一批、落户一批、开工一批，积极扶持现有外商投资企业发展。
2、进一步创新招商方式。在搞好传统的活动招商的基础上，围绕我县旅游资源优势和矿产品、农产品的深度加工，大力推行产业招商，积极探索委托招商、中介招商、以商招商、小分队招商等新型招商方式，主动做好拜访、联络、邀请、推介、洽谈等工作，努力在引进大企业、大资本、大项目，特别是战略投资者上下功夫。
3、精心组织、讲究实效，抓好重大经贸活动。今年3月份和5月份，我们认真组织、精心谋划，参加了二个经贸洽谈活动。一是由县政府刘红玉副县长牵头组织的珠三角地区上门招商活动。二是由省人民政府主办的“2009湖南承接产业转移招商活动月暨湖南（香港、澳门）投资洽谈活动周”活动。“港洽周”活动于5月16日—20日在广州举行。我县由县委副书记、县长罗明同志率团参加，在招商会上成功签订3个合同（协议），引资达13.5亿元。今年下半年，我们将组织参加“湘商会”。
4、加强服务意识，优化投资环境。一个地方的投资环境特别是软环境好坏直接关系到当地的对外形象，更直接影响到投资者的信心。我们打造宽松软环境，首先要把思想统一到县委经济工作会议精神上来，统一到《凤凰县人民政府关于印发凤凰县鼓励招商引资加快经济发展的若干规定（试行）的通知》（凤政发[2009]11号）文件精神上来，统一到深入学习实践科学发展观上来。我们要“降低门槛”，立足长远，科学算帐，敢于让利，实行更加优惠的政策吸引外商。同时，大家要树立投资环境就是生产力的思想，树立“亲商、爱商、扶商、富商”的意识，在投资者进入过程中简化办事手续、规范办事程序、提高办事效率，在投资项目建设和生产经营中定期了解其存在的问题和困难，主动帮助企业解决实际困难。加强对扩大利用外资、促进产业转移、园区招商引资等优惠政策的落实力度，增强政策连续性和统一性，加大政策执行力度，提高投资回报率，增强环境吸引力。
（二）加强商贸流通市场体系建设，扩大城乡居民消费
健康有序快速发展的商贸流通业是促进就业的重要渠道、财政增收的重要来源。要进一步扩大内需，促进消费，充分利用商贸流通业的政策，着力建设统一开放、竞争有序的现代市场体系，不断增强商贸流通在国民经济中的基础性和主导性作用。
1、加快农村流通网络建设。把加强流通网络建设作为商务领域扩大消费的重要抓手，着力构建高效便捷安全、城乡一体的流通网络体系，扩大农村消费，提升城市消费水平。农村流通网络建设要以提高覆盖率、巩固率、配送率和网络利用率为主要任务，加大配送中心建设力度，拓展农家店的功能，推进一网多用。力争2009年再新建村级农家店10个，以惠及更多的群众。积极整合、改造、升级、建设一批乡镇农贸（集贸）市场，逐步建立健全农村市场流通体系，促进农产品流通，扩大消费。
2、扎实做好“家电下乡”推广工作。“家电下乡”既是保增长促消费的重要举措，更是一项利民惠民的民生工程。要加强部门协调配合，进一步细化完善实施方案，抓好商务、财政部门及销售企业管理人员的业务培训，建立“家电下乡”管理监督机制，加大宣传力度，及时调查了解家电下乡销售和补贴兑付情况，确保补贴资金及时足额到位。同时，要严厉打击借家电下乡名义销售假冒伪劣产品和非补贴类产品欺骗农民的行为。
3、加强市场运行监测，强化市场调控。按照“准确监测、深刻分析、科学预测、快速反应、及时调控”的原则，进一步完善粮油、肉类、食盐、成品油等重要商品供应应急机制和预案，扩大生活必需品和重要生产资料监测范围，做到市场波动早发现、早控制，提高应对突发事件和市场波动的能力，确保在异常情况下商品货源的及时调运和投放。完善发布制度，提高公共信息服务的质量和水平。大力推进农村商务信息服务体系建设，进一步提高网络购销对接服务效益。积极组织农超对接、农企对接，帮助解决农产品卖难问题，促进农民增收。强化协会合作，积极探索大宗农产品特别是椪柑销售体系建设的新机制、新渠道。
4、规范市场秩序，维护市场公平竞争。认真贯彻落实国务院《生猪定点屠宰管理条例》、《湖南省盐业管理条例》和《湖南省酒类管理条例》，加大政策法规宣传，深入开展食盐市场、成品油市场、酒类流通市场等专项整治活动，坚决依法严厉打击制售假冒伪劣商品的不法行为，优化流通环境。进一步加强对典当、拍卖、租赁、直销和废旧汽车回收等特种行业的监管。理顺职责职能，加强和规范商务行政执法，努力推进流通市场规范有序发展。
(三) 加强领导，改进服务，全面提升商贸服务水平
1、加强组织领导，大力推动招商引资和商务工作的发展。
商务工作是社会经济发展的引擎，涉及国计民生、千家万户。没有招商引资和商务工作的大突破，就没有全县经济社会的大发展。各乡镇商务工作管理站必须把招商引资和商务工作摆上重要位置来抓，加强组织领导，强化工作责任，创新工作举措，共同推动招商引资和商务工作大发展。
2、积极转变职能，加强商务系统队伍建设。事业要发展，人才是根本，高素质的人才是事业发展的保障。我们将通过转变职能，充分调动全县商务系统干部队伍的积极性和创造性，增强凝聚力和战斗力，塑造商务部门良好对外形象。一是建立学习型队伍，加强班子团结，树立发展眼光，培养全局观念，把应对金融危机、加大招商引资力度、落实扩内需保增长的政策措施作为全年商务工作的主线，切实抓好各项重点工作的落实。二是认真总结和把握商务发展规律，借鉴国内外经验，积极探索符合我县实际的商务发展路子，逐步建立起一套符合科学发展观的商务调控政策体系。针对商务运行中的新情况、新问题，及时研究提出新思路，探索新机制，当好县委、政府参谋助手。三是切实加强与相关部门的联系与沟通，建立和完善互动协作机制。四是建立健全预防和惩治腐败体系，推进依法行政、政务公开，做到公正透明、廉洁高效、规范运行。
同志们，凤凰正处在经济社会又好又快发展的关键时期，前景催人奋进，任务光荣艰巨。抓好招商引资、做好商务各项工作，推进商务工作跨越式发展，任务艰巨，责任重大，让我们在县委、县政府的坚强领导下，坚持以科学发展观为统领，进一步增强机遇意识和责任意识，不断增强工作的主动性和创造性，凝聚合力，团结拼搏，奋勇争先，努力实现全县商务经济又好又快发展。
谢谢 ！
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